Aperture a singhiozzo dei negozi. Liberalizzazione non fa rima con destagionalizzazione

Negozi di città turisticamente rilevanti chiusi a settembre, con i commercianti che si sottraggono al dovere di accoglienza. Un danno per la Puglia e per gli esercenti che investono per far crescere il territorio. Il ruolo di coordinamento e controllo al quale i Comuni non devono rinunciare, per rispetto di commercianti, turisti e residenti
Oronzo Martucci

La richiesta di molti operatori commerciali, titolari di licenze per attività di vendita o di somministrazione di cibo e bevande, di avere mano libera nell’organizzazione degli orari delle attività e senza obbligo di chiusura domenicale o infrasettimanale, è stata accolta da tempo, perché senza esercizi commerciali la desertificazione dei centri storici o di molti quartieri delle città è inarrestabile. Gli stessi operatori commerciali, non tutti per fortuna, però spesso pensano di utilizzare la liberalizzazione non per legittime esigenze di ampliamento temporale e qualificazione del servizio offerto, ma per una riorganizzazione selvaggia: nei giorni nei quali ci sono in giro molti clienti, aprono i battenti delle loro attività anche per 24 ore di seguito; quando ci sono pochi avventori, chiudono e addio servizio. La liberalizzazione così intesa non ha attinenza con l’esigenza di qualificare e caratterizzare i singoli territori, ma solo con lo sfruttamento massimo di una risorsa che comunque va regolamentata dai Comuni nel rispetto della libertà di impresa e allo stesso tempo dell’interesse pubblico.

A Ostuni, per esempio, alcune attività commerciali poste nell’area di piazza Libertà, a ridosso del centro storico, già all’inizio di settembre hanno cominciato a effettuare l’apertura a singhiozzo: nel fine settimana, con il bel tempo e a condizione che in giro ci siano migliaia di turisti.
Ostuni è solo un esempio, ma in molti comuni turisticamente rilevanti si è verificato lo stesso fenomeno. Il commerciante ragiona così: ho lavorato a luglio e agosto e guadagnato abbastanza per chiudere se voglio e quando voglio, tanto la liberalizzazione me lo permette. Liberalizzazione fa rima con destagionalizzazione? Non proprio. La destagionalizzazione turistica sta avendo successo, grazie ai voli low cost che anche a primavera e in autunno portano migliaia di turisti in Puglia nelle aree e nei Comuni turisticamente rilevanti della Valle d’Itria, del Salento, delle Gravine della provincia jonica, della Costa del trulli da Carovigno, passando per Ostuni, Fasano, Monopoli e Polignano a Mare, dell’area barese e del triangolo Barletta-Andria-Trani. Ma accade che mentre il periodo di presenza dei turisti si allunga, l’accoglienza viene meno in tutto o in parte anche in aree turisticamente rilevanti.

I negozi di souvenir e i bar e ristoranti aperti sono parte essenziale dell’accoglienza. Proprio ai commercianti sono delegati una parte consistente dell’accoglienza e il compito di far crescere la qualità e l’attrattività dei luoghi, in cambio dell’uso delle aree urbane e ambientali di pregio che vengono curate dalle amministrazioni pubbliche, con soldi pubblici. La chiusura a singhiozzo di alcuni vanifica il sacrificio di molti. Mette in discussione l’essenza e il valore della liberalizzazione.
I Comuni hanno compiti di vigi- lanza molto limitati sulle attività commerciali, per esempio per verificare che essi non pregiudichino la vivibilità dei luoghi con musica aggressiva e atti vandalici di clienti poco abituati all’alcol. Allo stesso tempo però mettono a disposizione dei commercianti aree di pregio per lo svolgimento delle loro attività, dietro pagamento della tassa di occupazione di suolo pubblico, e parcheggi per le autovetture di turisti e ospiti in genere. La superficie occupata è quasi sempre più ampia di quella contabilizzata ai fini della tassa. È necessario un minimo di tolleranza, come è necessario prevedere forme di incentivi per i titolari di attività commerciali che accettano di aprire al pubblico le loro attività il maggior numero possibile di giorni all’anno, per evitare l’effetto desertificazione. I cittadini residenti nelle città turisticamente rilevanti pagano un prezzo consistente in termini di disagi legati alla mancanza di parcheggi, schiamazzi notturni e atti vandalici. Poi, d’un tratto, al posto del caos arriva il silenzio che è accompagnato dalla mancanza di servizi. Proprio per definire un equilibrio tra gli interessi dei residenti e quelli degli imprenditori allo sviluppo delle loro attività, i Comuni devono trovare nelle leggi che regolano le attività commerciali il modo di intervenire. Il modo si trova, sempre. Perché solo da questo equilibrio potranno venire buoni risultati per residenti e commercianti. Ci sono operatori commerciali in tutte le aree della Puglia che non hanno bisogno dell’intervento del Comune per capire che a loro compete l’accoglienza e che l’apertura (anche se in giro ci sono pochi turisti) fa parte dei doveri morali, non scritti nelle leggi. Altri hanno bisogno che qualcuno ricordi loro i doveri morali e soprattutto quelli contenuti nelle leggi. Liberalizzazione non significa caos. I sindaci e le amministrazioni comunali a questo compito non devono sottrarsi, mai. Vi è qualche primo cittadino che rivolge inviti a un cambio di passo culturale che deve portare i commercianti a evitare le chiusure a singhiozzo. L’invito va bene, il coordinamento delle iniziative e il raccordo con il Comune nel ruolo di guida vanno meglio.

I turisti, soprattutto quelli con alta capacità di spesa e abituati a percorrere il territorio con l’obiettivo di scoprirlo, sanno riconoscere la qualità individuale e complessiva dei commercianti. Il loro giudizio è fondamentale per avere continuità e crescita nel settore. Ecco perché l’economia turistica non può essere lasciata al caso, nelle mani di commercianti improvvisati e arraffoni. Ne va della ricchezza dell’intero territorio. Anche se la liberalizzazione è una scelta necessaria (e allo stesso tempo pericolosa) che la Puglia ha compiuto ancor prima che fosse decisa a livello nazionale.
Nell’aprile del 2008 fu approvata dal Consiglio regionale una legge che permetteva ai commercianti dei Comuni a economia turistica e nelle città d’arte di determinare liberamente gli orari di chiusura e apertura e di venir meno all’obbligo della chiusura domenicale e festiva nel periodo compreso tra maggio e settembre. I commercianti delle aree turistiche da molti anni prima avevano evidenziato attraverso le associazioni di categoria l’esigenza di evitare i turni di chiusura. I turisti che arrivano nelle città non hanno certo in mano il calendario delle chiusure infrasettimanali, bisogna accoglierli sempre, si diceva. Allo stesso tempo non possono rischiare di trovare a settembre una città turistica deserta, perché i commercianti hanno valutato di aver guadagnato abbastanza nei mesi precedenti di apertura. Sfruttando le loro qualità imprenditoriali e, soprattutto, risorse e beni pubblici come i centri storici e le aree di pregio.
Dando seguito alla normativa europea, a fine 2011 è entrata in vigore la piena liberalizzazione degli orari di apertura dei negozi definita attraverso il decreto “Salva Italia” che recepiva la necessità di tutela e promozione della concorrenza e stabiliva la libertà dell’imprenditore di gestire al meglio la propria rete commerciale. Una norma di buon senso, se il commerciante ha buon senso. Nell’agosto 2018 è stata pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Puglia una legge regionale denominata “Codice del Commercio” . In essa si evidenzia che in accordo con le associazioni e organizzazioni di categoria spetta al Comune definire anche attraverso provvedimenti organici: le modalità per garantire il servizio minimo in caso di più festività consecutive e di periodi di ferie, con particolare riferimento ai punti vendita alimentari, ai pubblici esercizi, agli impianti di distribuzione di carburanti e alle rivendite di giornali e riviste.
Nella legge regionale si evidenzia ancora che gli esercenti devono rendere noto al pubblico, anche durante il periodo di chiusura, l’orario di effettiva apertura o chiusura mediante cartelli o altri mezzi idonei di informazione. Si evidenziano tante altre cose.

Da questa norma arriva la conferma che comunque il Comune ha poteri di controllo ai quali non può e non deve abdicare. Non per imporre norme e regole che non hanno motivo di esistere, ma per ricordare a chi vende ai turisti non solo la propria professionalità ma soprattutto la bellezza del territorio che qualche dovere verso il pubblico ce l’ha. Al di là della liberalizzazione.